蘇蘊山

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司 司長

我很高興能參加2016全國裝配式建筑交流大會，受陳宜明總工的委托，我謹代表住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司對大會的順利召開表示熱烈的祝賀！借此機會跟大家交流一下裝配式建筑發(fā)展的情況。

9月27日國務院辦公廳印發(fā)了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，《指導意見》的印發(fā)標志著我國裝配式建筑進入了全新的階段，是我國建筑建造方式從現(xiàn)澆向裝配式轉(zhuǎn)變的標志性節(jié)點。作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，發(fā)展裝配式建筑必將帶來建筑行業(yè)、勘察設計、生產(chǎn)施工、工程建設管理等各個領域的重大變化。對此我們要高度重視，深刻領會，認真貫徹落實 。在這里，我想就如何落實好《指導意見》，全力推進裝配式建筑的發(fā)展和大家做幾點交流。

一、進一步統(tǒng)一思想、提高認識，是全面提高裝配式建筑發(fā)展的重要前提

裝配式建筑是建筑業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，對節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升質(zhì)量安全水平、提高勞動效率、培育新產(chǎn)能新動能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。我想從以下幾個方面認識理解：

（一）發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但長期存在資源消耗大、勞動環(huán)境差、質(zhì)量通病多、生產(chǎn)效率低等問題。目前，發(fā)達國家已廣泛采用裝配式建造方式，我國也積極探索發(fā)展裝配式建筑。截至2015年底，共組織了11個城市和57家企業(yè)開展試點示范。一些地方也積極推動，相繼出臺了推進裝配式建筑發(fā)展的政策措施，積累了很多成功的經(jīng)驗。但總體來看，我國建筑建造大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不足5%，規(guī)?；潭鹊?，缺乏系統(tǒng)的頂層設計、有效的政策支持、完善的技術標準、適合的工程管理制度以及專業(yè)的人才隊伍，發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大差距。裝配式建筑不僅是建造方式的革新，更是全行業(yè)改革創(chuàng)新的重要推手。我們必須要抓住機遇，迎頭趕上，大力發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展裝配式建筑是建筑領域節(jié)能減排的重要舉措。

裝配式建筑充分利用現(xiàn)代制造技術，將建造過程與信息化、工業(yè)化緊密結(jié)合，可以有效促進建筑業(yè)技術創(chuàng)新和進步，提升工程質(zhì)量安全水平。裝配式建筑在節(jié)能、節(jié)材、減排和提高生產(chǎn)效率方面的成效已在國內(nèi)外大量的工程項目中得到驗證。相對于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式，發(fā)展裝配式建筑可提高勞動生產(chǎn)率，縮短施工周期30%左右，明顯減少后期使用維修費用；可節(jié)水約50%，降低砂漿用量約60%，節(jié)約木材約80%，降低施工能耗約20%，減少建筑垃圾

70%以上，并顯著降低施工揚塵和噪聲污染，節(jié)能減排效果非常明顯，也是建設領域應對氣候變化工作的重要抓手。

（三）發(fā)展裝配式建筑對經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的拉動作用。

發(fā)展裝配式建筑可以帶動部品部件行業(yè)發(fā)展，拉動機械裝備、施工機具以及運輸設備的生產(chǎn)，形成新產(chǎn)業(yè)，擴大社會投資。同時有

效消耗鋼鐵過剩產(chǎn)能，形成鋼材的戰(zhàn)略儲備，對經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的拉動作用。

推動裝配式建筑發(fā)展，關鍵還是認識問題?，F(xiàn)在推廣裝配式建筑應該說在成本、工藝、材料這些方面，不應該是主要的問題了，關鍵是認識不到位的問題，是政府下不下決心的問題。國外在發(fā)展裝配式建筑的初期，大多也是通過立法和政府的強推來執(zhí)行的。所以我們一定要進一步理解裝配式建筑的重大意義，認準目標，下定決心，力爭用十年左右時間，實現(xiàn)中央城市工作會議提出的30%的目標，如果我們再不全力助推，就會錯失建造方式轉(zhuǎn)變的歷史機遇，就會進一步拉大與發(fā)達國家的差距，那將是我們的重大遺憾。

二、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》已于9月27日正式印發(fā)，全行業(yè)正在深入學習，貫徹落實，這里我再提綱挈領的給大家報告一下。

（一）《指導意見》確定了工作目標和重點任務，提出了保障措施，作出了系統(tǒng)部署和安排。

在目標上提出力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，這也是中央城市工作會議確定的目標。這個30%的目標，是要在全國范圍內(nèi)達到的目標?！吨笇б庖姟穭澐至酥攸c推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)。具體來說就是京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)。之所以這么劃分主要是考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和裝配式建筑基礎各不相同，目標和要求應該有所區(qū)分。據(jù)統(tǒng)計，重點推進地區(qū)和積極推進地區(qū)的建筑業(yè)總產(chǎn)值占到全國約67%，每年的建設量大，經(jīng)濟發(fā)展水平也較高，基礎較好，這些地區(qū)的率先發(fā)展，能夠起到以點帶面、引領和帶動作用。

（二）《指導意見》提出了健全標準規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設計、優(yōu)化部品部件生產(chǎn)、提升裝配式施工水平、推進建筑全裝修、推廣綠色建材、推行工程總承包、確保工程質(zhì)量安全等八項重點任務。

這八項任務，不僅對裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工等建造過程提出了要求，同時對綠色建材的生產(chǎn)應用、建筑全裝修和工程建設監(jiān)管制度都提出了要求。體現(xiàn)了裝配式建筑不僅建造方式是新型的，最終形成的建筑產(chǎn)品應該是綠色高品質(zhì)的，這也是建筑業(yè)落實供給側(cè)結(jié)構性改革，提供有效供給的具體表現(xiàn)。

（三）為了達成目標、完成任務，《指導意見》提出了加強組織領導、加大政策支持、強化隊伍建設和做好宣傳引導四個方面的保障措施。

下一步部里還要制定具體的實施意見和試點示范管理辦法。目前已經(jīng)啟動了裝配式混凝土結(jié)構、鋼結(jié)構和現(xiàn)代木結(jié)構建筑技術規(guī)程的編制，以及裝配式建筑評價標準的編制工作。還將開展技術評估，召開現(xiàn)場推進會以及專題研討培訓等一系列活動，希望大家予以關注。

三、下一步的主要工作思路

發(fā)展裝配式建筑是解決技術、標準、體制、產(chǎn)業(yè)以及隊伍等一系列的問題。在今后一個時期，我想重點應在以下四個方面著力。

第一是技術和標準。

裝配式建筑的發(fā)展，需要有成熟的技術體系和完備的標準規(guī)范作支撐。要積極鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，結(jié)合“綠色建筑與建筑工業(yè)化”國家“十三五”科技重點專項，圍繞裝配式混凝土結(jié)構、鋼結(jié)構、現(xiàn)代木結(jié)構及組合結(jié)構等，有針對性地研究突破設計、生產(chǎn)、施工及質(zhì)量安全方面的關鍵技術，形成可在全國推廣的成熟的技術體系。對研究和創(chuàng)新的成果也要及時轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。要充分發(fā)揮地方、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用，編制地方標準、團體標準和專用標準，其中成熟穩(wěn)定的要及時上升為國家標準或行業(yè)標準。要抓緊組織編制通用設計標準圖集、技術指南以及通用產(chǎn)品與設備手冊等。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合起來建立裝配式建筑技術研發(fā)中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，支撐技術創(chuàng)新和標準規(guī)范的健全。

第二是體制和機制。

裝配式建造方式有別于傳統(tǒng)的現(xiàn)澆方式，我們現(xiàn)在的工程建設管理體制是適應現(xiàn)澆的管理方式，如何形成適應新的裝配式建筑的發(fā)展需要，現(xiàn)代的建筑工程的管理制度和基礎，需要我們改進完善市場準入制度和招投標制度，推行工程總承包，改革設計生產(chǎn)施工過程和竣工驗收監(jiān)管制度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的監(jiān)管體制和市場環(huán)境。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理方式，將部品部件的生產(chǎn)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管的范疇。完善質(zhì)量檢測制度，加強施工現(xiàn)場部品部件進廠檢測，建立裝配式建筑全過程的質(zhì)量追溯。

裝配式建筑不僅是建造方式的變化，更是建筑業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級的關鍵內(nèi)容，是全行業(yè)的一件大事。在推進過程中，我們要強調(diào)協(xié)同推進、融合推進。協(xié)同推進就是要統(tǒng)籌設計、生產(chǎn)、施工各個環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑市場管理等各個領域，形成建筑領域供給側(cè)結(jié)構改革的合力發(fā)展。通過發(fā)展裝配式建筑，推動全行業(yè)的改革和創(chuàng)新。融合推進就是要整合綠色建筑，包括個性化的全裝修，以及新產(chǎn)品、新技術、新工藝的應用，使裝配式建筑能夠成為高品質(zhì)建筑，為老百姓提供健康舒適宜居的居住環(huán)境。

第三是布局和產(chǎn)業(yè)。

國家明確了重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)三個類型的推進，這是國家在裝配式建筑發(fā)展做出的一個總體布局。反映在各個省、各個市應該有一個具體的安排，要對市場、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能進行研究分析，制訂具體實施方案，明確自己實施的目標和任務，以及整體布局。對裝配式混凝土結(jié)構、鋼結(jié)構、現(xiàn)代木結(jié)構以及混合結(jié)構建筑，各地應選擇適合本地實際的結(jié)構類型作為重點，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。在產(chǎn)業(yè)布局上也有區(qū)域和整體的概念，比如裝配式混凝土結(jié)構適合的運輸半徑大體上在150-200公里，但是鋼結(jié)構和木結(jié)構除了要依托特定條件，產(chǎn)能基礎，運輸半徑是可以適當大一些，產(chǎn)業(yè)布局不一定局限于一個市一個省?？偠灾?，要實事求是，不同的類型，不同的條件可以從區(qū)域角度統(tǒng)籌安排。

在產(chǎn)業(yè)基地的建設上，既要有國家的，也要有地區(qū)級的產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)基地的建設帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)能的合理布局。在這方面各地正在探索，創(chuàng)建一批國家住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，部分省市也出臺了本地的政策措施。需要說明的一點是裝配式建筑是住宅產(chǎn)業(yè)化工作的延續(xù)，也是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，三者是統(tǒng)一的，工作是延續(xù)的，不是相互割裂的。

第四是隊伍和技能。

要著力提升裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)的能力。目前全國大多數(shù)的設計院、施工企業(yè)沒有做過裝配式建筑項目，我們有個統(tǒng)計數(shù)字不一定準，截止到2014年底，全國僅有96家設計單位和67家大型的施工單位做過裝配式建筑項目，無論是在技能、水平，還是人才隊伍上應該說嚴重不足。所以要培育高水平的龍頭企業(yè)，打造一批技術隊伍、人才隊伍，這是裝配式建筑發(fā)展的重要基礎，必須全力做好，統(tǒng)籌考慮，既要發(fā)揮政府引導作用，也要發(fā)揮企業(yè)的積極性。當前建筑業(yè)普遍存在用人短缺、年齡偏大、年輕勞動力不足、人工成本上漲等問題，據(jù)測算，裝配式建筑施工現(xiàn)場用工約減少30%左右，可在一定程度上緩解企業(yè)用工壓力。同時發(fā)展裝配式建筑可以提高農(nóng)民工勞動技能和生產(chǎn)效率，減輕勞動強度，推動建筑業(yè)的農(nóng)民工向?qū)I(yè)工人轉(zhuǎn)型。

總之，我們希望在技術和標準、體制和機制、布局和產(chǎn)業(yè)、隊伍和技能這四個方面發(fā)好力，來實現(xiàn)“五個一”的目標。也就是完善一批技術體系、健全一套標準規(guī)范、打造一支過硬隊伍、創(chuàng)新一套監(jiān)管制度、營造一個市場環(huán)境。這也是我們下一步工作的整體思路，也是近期的工作重點。

當然，推進裝配式建筑的發(fā)展，發(fā)力是一方面，發(fā)聲也應該是重要的一方面。目前，裝配式建筑在全社會的認識度，包括共同關注、多方支持的氛圍尚不明顯，希望各位專家、業(yè)界人士，特別是各位媒體界的朋友，大家要共同努力，從不同的角度，不同的領域廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，宣傳裝配式建筑基本知識，盡快提升全社會的認知度，促進裝配式建筑以及相關產(chǎn)業(yè)和以及市場的發(fā)展。

同志們，做好裝配式建筑工作任重而道遠，要完成好黨和國家交給我們的任務，需要全行業(yè)、全社會的共同努力。參加今天會議的有行政管理部門，有設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)，有專業(yè)機構，有行業(yè)協(xié)會，有高等院校，這些都是我國裝配式建筑發(fā)展的中堅力量。希望通過本次會議交流與研討，大家能夠提出更多更好的意見和建議，共同推進我國裝配式建筑的發(fā)展。

END

編者注

本文為住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司蘇蘊山司長在10月13日舉行的2016全國裝配式建筑交流大會上的演講報告。根據(jù)速記整理，經(jīng)本刊編輯。原文刊載于《建設科技》雜志2016年10月合刊中。